Američki Kongres pretočio je u rezoluciju (H. Res. 171) zahtjeve za
snažnijim američkim angažmanom na području Balkana, posebice u Bosni i
Hercegovini gdje bi posebni predstavnik trebao posredovati u ustavnim
promjenama u zemlji. Ovu najavu pozdravili su politički predstavnici
Hrvata i Bošnjaka, dok su pak srpski dužnosnici izrazili rezervu prema
mogućem uključivanju stranaca u proces ustavnih promjena.
Suradnja s EU-om
Iako SAD nagovještava imenovanje posebnog izaslanika za Balkan kakav je
postojao do 2000. godine, što se tumačilo pokazivanjem snage američke
administracije i prevlasti nad ovim područjem, američki Kongres je
širom otvorio vrata suradnji s Europskom unijom koja je pozvana
otvoriti vrata ovoj regiji, posebice Bosni i Hercegovini.
Donošenje ove rezolucije ima posebno značenje i dodatno će osnažiti
skori posjet američkoga potpredsjednika Joea Bidena Sarajevu, Beogradu
i Prištini. Očekuje se da će Biden predstaviti novu američku strategiju
u regiji koja je sada dobila i institucionalni okvir. Posebno je
značajno što se rezolucijom ističe kako je “uključivanje BiH u
euroatlantsku zajednicu nacionalni interes Sjedinjenih Američkih
Država” što je politički kopernikanski obrat u odnosu na dosadašnju
retoričku potporu ovome dijelu svijeta.
Promjene i izaslanik
Posebno značajan dio rezolucije je o imenovanju posebnog izaslanika za
Balkan, a u igri je nekoliko kandidata, što se tumači odlučnijim
pristupom za rješavanje višegodišnjeg neriješenog pitanja, prije svega
u BiH. Ta bi osoba bila posrednik u procesu ustavnih promjena u BiH što
je već ozbiljno iritiralo Banju Luku. Pri tome se prvi put u jednome
službenome dokumentu izravno kritizira Daytonski mirovni sporazum za
kojega se priznaju pozitivni učinci nakon rata, no ne smatra se
ohrabrujućom konstrukcijom za budućnost.
- Daytonski sporazum je uključivao mnoge kompromise koji su bili
nametnuti potrebom da se sačuvaju ljudski životi, ali koji su otežali
napore da se razviju učinkovite i djelotvorne političke institucije,
navodi se u rezoluciji. Dijagnosticira se da “trenutačno ustavno
uređenje Bosne i Hercegovine nije ni učinkovito ni racionalno te da
državne institucije trebaju pojačati učinkovitost i demokratičnost kako
bi zemlja mogla krenuti k članstvu u Europskoj uniji.”
Iako se potenciraju promjene na temelju preporuka Venecijanske
komisije, rezolucija Kongresa nije ograničila dosege ustavnih promjena
u Bosni i Hercegovini. Dapače! Iz navoda da je Bosna i Hercegovina
država triju konstitutivnih naroda i ostalih koji bi trebali biti
jednaki očitava se interes SAD-a i prihvaća se realnost složene zemlje
i ustavnih promjena koje bi trebale zadovoljiti potrebe za
ustrojavanjem države na zasadama zapadnog demokratskog kruga, ali i
uvažavajući činjenicu da se moraju poštovati kolektivna prava.
REZOLUCIJA KONGRESA