Josip Buljević želi formirati jedinstveni vladin ured za domovinsku sigurnost

Jedan od zaključaka prve sjednice Vijeća za nacionalnu sigurnost, u javnosti poznatije kao prvi susret predsjednice Kolinde Grabar-Kitarović i premijera Zorana Milanovića, prošlog četvrtka, jest zaduženje Vladi RH da prione na izradu nove strategije nacionalne sigurnosti (SNS). Očekivanog sukoba oko potrebe da se prione na taj posao nije bilo, iz jednostavnog razloga – aktualna vlada teško može uspjeti sačiniti novu strategiju, jer to je interdisciplinarni posao od nekoliko mjeseci, pod uvjetom da je premijeru uopće i stalo napraviti taj posao. A i parlamentarni izbori su mu pravi prioritet. Njegovi mjerodavni ministri, naime duboko ne vjeruju u potrebu izrade nove strategije, ne stoga što je već stara (koju je izradio u vrijeme vlade Ivice Račana, 2002. prof. Ozren Žunec), nego stoga što smatraju da je izrada takvih globalnih strategija – već preživjela stvar!? To dubinsko, sistemsko neslaganje između Vlade i Ureda predsjednice, odnosno savjetnika za nacionalnu sigurnost i obranu, Josipa Buljevića, međutim neće proizvesti žar, niti će, vjeruje se, poslužiti za kakav jeftini politički obračun. Pitanje nacionalne sigurnosti ipak je isuviše ozbiljna stvar da bi bila ostavljena na milost i nemilost amaterima. Na Pantovčaku vlada mir stoga što oni već posjeduju draft izrađene nove strategije, s iscrtanim bitnim smjernicama i sastavnicama novog sustava nacionalne sigurnosti. Na posao se prionulo već u vrijeme izborne bitke, kad je uočeno da postojeći sigurnosno-obavještajni i sustav zaštite i reagiranja na krize – boluje od opasnih manjkavosti. Već mjesecima prije, javnost je bila svjedokom improvizacija i kaosa sustava zbog poplava, no stručnjacima se lampica upalila naročito nakon što je, početkom studenog prošle godine niti 20 km, u Srijemu održana velika vježba ruskih i snaga specijalaca Srbije s očitim napadačkim ambicijama. RH je te vježbe odgledala, navodno je u zapovjednom centru održana tek nekakva kompjutorska simulacija, dok je na terenu izostao bilo kakav odgovor naših Oružanih snaga, koje su mogle organizirati barem vježbu zaprečavanja. - To ti je kao šah, moraš poduzeti potez, ako propustiš, nisi ozbiljan igrač - komentira to jedan od eksperata.

Vijeće sa 15 stručnjaka

Pantovčaku je, u ovom trenutku primarno stvaranje Vijeća za domovinsku sigurnost (VZDS) koje će se sastojati od petnaestak iskusnih stručnjaka. Njihov posao će biti razrada SNS-a. Primarni je stav Pantovčaka da u uvjetima loše kohabitacije s aktualnom vladom ne ulazi u izravne sukobe oko promjene strategije s obzirom na to da je ovdje potrebna i potpora Vlade, nego će se akcije Pantovčaka ograničiti na tzv. kontrolu štete. Nadzirat će u skladu sa zakonskim obvezama rad sigurnosno-obavještajnog sustava i gledati da se, kažu stanje ne pogorša. A prava akcija će uslijediti nakon parlamentarnih izbora jer se očekuje da će doći "prijateljska" vlada koja će prigrliti novi SNS. Što i neće biti iznenađenje, s obzirom na to da su najstručniji ljudi iz mjerodavnog odbora HDZ-a i autori nacrta nove strategije. Već i spominjanje termina "domovinska sigurnost" sugerira gdje su svoju stručnost čeličili ti autori tijekom svoje vojne, obavještajne ili diplomatske karijere – u SAD-u. Autori nove strategije analizirali su neučinkovitosti aktualne strategije i definirali glavnu manjkavost – sustavu je potrebno koordinacijsko tijelo koje će svakodnevno biti u toku i biti u mogućnosti prilagođavati se i reagirati na ugroze nacionalne sigurnosti. Danas to nije moguće s obzirom na fragmentiranost sastavnica sigurnosno-obavještajnog aparata.

Predsjednica RH ima pravo formirati rečeno vijeće kao savjetodavno tijelo radi rasprave o pojedinim pitanjima iz područja nacionalne sigurnosti i očekuje se da ga i oformi u brzom roku. Ono će davati stručno mišljenje i prijedloge rješenja. No, to tijelo neće imati operativnu funkciju, a i radit će na volonterskoj bazi. Druga će dimenzija doći u trenutku kada se premijer i predsjednik države, kao i predsjednik Sabora dogovore da se ide u reforme. Potrebno je potpuno restrukturiranje sustava nacionalne sigurnosti RH, jednostavno stoga da se lakše suočavamo s novim izazovima koji nisu bili predviđeni sadašnjom strategijom starom već 13 godina. Zajednički tim oko predsjednice već je u tijeku predizborne kampanje napravio tzv. SWOT-analizu postojećeg stanja nacionalne sigurnosti. Definirane su slabosti: sustav nacionalne sigurnosti nije niti jednim dokumentom niti formalno definiran ili nominiran kao sustav. Postojeći sustav ne osigurava dostatno upravljanje i usmjeravanje svim sastavnicama (policija, OSRH, CZ, DUZZS, vatrogastvo i drugo), te se na taj način ne dostiže koordinirano djelovanje sustava. Slabost je i nepostojanje jedinstvenog autoritetnog tijela koje usklađuje rad svih sastavnica sustava, što rezultira neučinkovitim mehanizmom za donošenje odluka te nepravovremenim djelovanjem. Pored toga, nisu jasno definirane odgovornosti i zadaće sastavnica. Jedan od glavnih problema postojećeg sustava je taj da on nema dostatne sposobnosti za rano prepoznavanje i suprotstavljanje suvremenim ugrozama. Posljedica toga je da oni koji donose odluke na državnoj razini ne raspolažu pravodobno relevantnim i potpunim informacijama.

Stari SNS ne daje važnost ekonomskoj strategiji države, niti prepoznaje strategiju obrazovanja. Ne percipira čak niti važnost strateške državne infrastrukture, kao niti zaštite prirodnih resursa. Pored tehnološke zastarjelosti cijelog sustava, velika slabost je i to što ne postoji jedinstveni sustav izobrazbe (obuke i školovanja) za potrebe sustava.

Plan nove strategije i reforme je da se na razini Vlade oformi Ured za domovinsku sigurnost, a njime bi upravljala osoba s funkcije potpredsjednika Vlade. Njegov temeljni posao bio bi upravo usklađivanje rada svih sastavnica sustava nacionalne sigurnosti. Tako bi nastalo jako političko tijelo koje bi imalo cijelu sliku i koje bi, zajedno s premijerom i predsjednikom RH donosilo brze odluke, kažu autori nove Strategije.

Nama je, kažu još uvijek glavna ugroza – klasična vojna agresija. To je paradigma svega, premda je mogućnost da se ona i dogodi sada mala. Moderna država mora imati odgovor i na akt terorizma, poplavu potres i onda se mora združenim snagama odgovoriti. Nova strategija definira i nove ugroze i rizike, postupci, plan, zadaće, stalnu aktivnost i promjenjivost prioriteta. Autori nacrta nove strategije kažu da, zbog malih proračuna, a koji neće biti tako skoro povećavani, valja izmjeriti sve aktivnosti i troškove, te ukinuti tzv. dupliranje sposobnosti kojih kod nas ima jer sustavi nisu integrirani. Pa, primjerice svaka sastavnica nabavlja svoja plovila, različitu elektroničku opremu, helikoptere i sl. Sustav, kažu mora biti racionalan, učinkovit, moderan i mora pomoći da se Hrvatskom može kvalitetnije upravljati. Pri tome sustav domovinske sigurnosti nije sam sebi svrha, i to nije kopija američkog sustava domovinske sigurnosti. Već iduća Vlada RH trebala bi imati ured za domovinsku sigurnost. Osim potpredsjednika Vlade, zaduženog za ovaj sustav, ured bi imao svog ravnatelja, a ovaj nekoliko pomoćnika za izradu strateških dokumenata, koordinaciju i krizno upravljanje. Ured će, dakle posjedovati sposobnost prvog prihvata informacija, filtriranja, uzbunjivanja i donošenja brzih rješenja. U koordinaciji, naravno sudjeluju i mjerodavni ljudi s Pantovčaka.

Potreban strateški partner

- Ovo mora biti nadstranačka, hrvatska priča, ovdje je potrebna besprijekorno savezništvo i koordinacija između predsjednika RH i premijera. Neće to biti novo, megaministarstvo, ono će možda doći za 15, 20 godina, a koje će integrirati neka druga ministarstva, kaže jedan od autora nacrta strategije. Autori su, kažu, do sada obavili posao koji potvrđuje da sigurnosni sustav RH treba žurno reformirati. Uz primjenu međunarodnih standarda, "identificirali smo željeno krajnje stanje", tvrde. Jako je zanimljiv njihov sljedeći zaključak - "Potreban nam je strateški partner koji će nam pomoći kako bismo navedene reforme proveli na najbolji mogući način."

>> 'Nacionalna sigurnost je definitivno ugrožena!'