Nezabilježeno u ekonomskoj teoriji i praksi

Vlada FBiH, unatoč protivljenju hrvatskih ministara, utvrdila je izmjene i dopune Zakona o pripadnosti javnih prihoda, kojima se mijenja koeficijent raspodjele prihoda od neizravnih poreza na jedinstvenom računu koji pripada Federaciji, u svrhu financiranja naknada razvojačenim braniteljima. Ministar financija i potpredsjednik Vlade FBiH Vjekoslav Bevanda izjavio je kako Vlada FBiH, prihvaćajući izmjene i dopune tog zakona, nije poštovala ustavne i zakonski propise.

Večernji list je u posjedu dokumenta Federalnog ministarstva financija o prijedlogu Nacrta izmjena i dopuna federalnog proračuna. To ministarstvo zaprimilo je akt predsjednika Vlade FRBiH, u kojem se traži mišljenje tog ministarstva o spornim izmjenama i dopunama federalnog proračuna. U svom aktu, što ga potpisuje ministar Bevanda, navodi se kako Federalno ministarstvo financija ne može dati pozitivno mišljenje na dostavljene izmjene i dopune proračuna FBiH za 2008. godinu jer nisu u skladu sa Zakonom o proračunu.

Svaka izmjena i dopuna proračuna FBiH vrši se po istom postupku koji se primjenjuje kod prihvaćanja proračuna, što u ovom slučaju nije poštovano. U dokumentu se dodaje kako članak 16. zakona propisuje da Ministarstvo financija razmatra procjene prihoda i zahtjeve za odobrenje rashoda proračunskih korisnika i nakon konzultiranja i pregovaranja predlaže visinu sredstava za svakoga korisnika.

Ministar financija upućuje Vladi Nacrt i prijedlog izmjena i dopuna za tekuću fiskalnu godinu, uz obrazloženje koje sadrži makroekonomske pokazatelje i analizu njihovih efekata, podatke o svim prihodima i rashodima prethodne fiskalne godine, podatke o tekućim i dugoročnim obvezama na temelju vanjskog i unutarnjeg duga, kapitalne izdatke i jamstva, što u ovom slučaju nisu poštovali predlagači, stoji u mišljenju ministarstva financija.


Ako se tijekom proračunske godine promijene gospodarskih kretanja, povećaju rashodi i smanje prihodi i primitak proračuna, Vlada može na prijedlog Ministarstva financija donijeti odluku o obustavljanju izvršavanja pojedinih rashoda i izdataka u trajanju 45 dana, što je Vlada i učinila na 47. sjednici 28. veljače ove godine. Odluka je donesena zbog smanjenja ostvarenih prihoda u odnosu na planirane rashode.

U dokumentu se posebno naglašava da je Federalno ministarstvo financija mjerodavno za planiranje tromjesečnih i mjesečnih novčanih tokova kojim se projicira priljev i odljev sredstava s jedinstvenog računa trezora proračuna FBiH i koji predstavlja temelj za izvršenje proračuna, što predlagač također nije poštovao.

Dodaje se kako izmjene i dopune proračuna imaju funkciju uravnoteženja prihoda i rashoda, te kako člankom 31., stavkom 3.,  ministar financija ima pravo rješenjem obustaviti odluku koja je u suprotnosti sa zakonom.
Planiranje ili projekcija rasta javnih rashoda u odnosu na 2006. godinu iznosilo je 618,7 milijuna KM ili 55 posto, a u odnosu na 2007. godinu 171,3 milijuna KM ili 11 posto, što je nezabilježeno u ekonomskoj teoriji i praksi.

U mišljenju se kaže kako je projekcija predloženog proračuna primarno uvjetovana političkim zahtjevima i kako predloženi proračun u prvom redu ima socijalnu svrhu. Riječ je o anakronom i potpuno nelogičnom prijedlogu jer se predlagač očigledno nije vodio nikakvom analizom mogućnosti izvršenja proračuna u projiciranom okviru, stoji u mišljenju Federalnog ministarstva financija. Takvu projekciju ne možemo prihvatiti jer nisu uzeta u obzir fundamentalna načela vezana za proračun, naglašava se u tom aktu i dodaje kako Federalno ministarstvo financija ne može preuzeti odgovornost za sudjelovanje u pogoršanju fiskalne pozicije Federacije u ovoj godini.

Takvom fiskalnom politikom urušava se funkcija proračuna, a na ovaj će način proračun FBiH generirati vrlo visok deficit koji se neće moći pokriti u dužem razdoblju, pojašnjava Federalno ministarstvo financija svoje negativno mišljenje o prijedlogu Nacrta Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju proračuna FBiH za 2008, koji je preglasavanjem hrvatskih ministara utvrdila Vlada FBiH.